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二十级军功爵位制是奖励军功、鼓励杀敌求胜的军功爵禄制度，它是新兴的地主阶级为提高军队战斗力而采取一项措施，同时也是调整社会关系的途径之一。
这是秦人崛起虎视诸侯，无敌于天下的最根本的原因。
……
嬴斐这一次提起二十级军功爵位制，最大的目的就是通过乱世而来的赫赫战功，在强大军队的同时扶植起新兴的地主阶级，用来对抗树大根深的士大夫与世家大族。
他心里清楚，在这个世界上，并不是所有人都有太祖的手段，以及后世天朝中央集权的强大。
以力破势，这是一种极度高明的手段，一般人根本没有资格用。
……
以强权瓦解世家大族，打破士大夫控制朝堂的局面，雄才伟略的隋炀帝杨广都做不到，更别说自己了。
在种种掣肘与牵制之下，嬴斐没有办法，只能采取折中的办法，重新祭出二十级军功爵位制，制造出一批新兴地主阶级，来对抗根深蒂固的世家大族与士大夫。
“奉孝此言差矣，不是军功爵位制不是二十级而是十六级！”
听到徐庶的话，郭嘉眼中掠过一抹精光，眼珠子一转就明白了徐庶话语中的意思。
二十级军功爵位制指的是公士、上造、簪袅、不更、大夫、官大夫、公大夫、公乘、五大夫、左庶长、右庶长、左更、中更、右更、少良造、大良造、驷车庶长、大庶长、关内侯、彻侯。
在大秦帝国的历史上，只有两个人做到大良造，一个是通过变法让大秦成为虎狼之国的商鞅，一个是战无不胜攻无不克的杀神白起。
大良造是二十级军功爵位制度的第十六级，是最高爵位中囊括军政实权的实际爵位，其上的四级爵位基本上是虚衔。
心里念头闪烁不定，半响之后郭嘉抬起头看着嬴斐，道:“主公，战国后期诸国军政分权，大良造爵位便成为荣誉虚衔，以至最终消失。”
“如果一旦采用二十级军功爵位制，就势必会形成军政皆由一个人掌握的局面，主公一直以来的苦心，恐怕将会白费。”
郭嘉语气中的担忧，不言而喻。因为他们都清楚一直以来秦侯嬴斐对于军政分离的重视程度。
徐庶与郭嘉二人不同于典韦等人，纯粹是一个莽夫，他们都是文武双全的绝世天才，看待问题比较全面。
正因为如此，他们更加清楚一旦军政不分离，均握于一个人的手中，会有多么大的隐患。
……
“军政分离势在必行，哪怕是本侯恢复了二十级军功爵位制，也绝不容许一人手握军政大权。”
嬴斐的双眸中射出一道精芒，死死的盯着郭嘉，仿佛在诉说一个千古不变的真理。
……
深深地看了一眼郭嘉，嬴斐眼中闪过一抹凝重，道:“二十级军功爵位制，只用于军队，至于文官一系本侯自会找长史商议。”
听到这句话，徐庶与郭嘉心中便已经清楚，这表明秦侯嬴斐已经做出了决定，就算自己等人舌灿莲花，也改变不了。
“诺。”
点头应诺一声，众人不约而同的将目光看向了秦侯嬴斐，因为他们清楚，这不是结束而是一个开始。
……
“同时设立四大营，四州兵马皆统一训练，平时负责大营的将领，只有训练权而没有指挥权。”
“大军虎符从今以后一分为二，皆由本侯保存，两块虎符不能合二为一，任何人不管发生了任何事都不能擅自调动大军。”
……
“嘶！”
听到秦侯嬴斐的这一番话，郭嘉与徐庶两个人大惊失色，他们当然清楚这样做，带来的巨大变革。
一旦确立了二十级军功爵位制，再加上分立四大营，到时候五十万大军将会只听从秦侯一个人的命令。
别说是其他武将，哪怕是徐庶亲往恐怕也不会调动一支军队。到时候四州之内，只要调动一定数量的军队，都必须要向秦侯嬴斐报备。
“敢问主公这四大营，都是那四大营？”
沉默了良久，徐庶将心底的震撼消化掉，方才抬起头看着嬴斐，将疑惑问了出来。
“林峰。”
“主公。”
瞥了一眼林峰，赢斐眼中闪过一抹笑意，道:“将四州地图挂起来，本侯接下来有用。”
“诺。”
虽然不知道秦侯嬴斐要干什么，但林峰丝毫也没有敢耽搁，立即从一旁取出四州地图挂了上去。
见到林峰的动作，嬴斐目光落在了地图上，道:“本侯决定在四州之地各设立一营，以整训兵马，护卫百姓。”
说到这里嬴斐眼中射出一抹精光，其死死的盯着底下的众人，道:“传令，在汉州设立延城大营。外籍军团二十万皆由延城大营节制，由赵云担任延城大营主将，魏延担任副将。”
“在凉州设立金城大营，驻兵五万，由太史慈担任大营主将，白落担任副将。与此同时在益州设立成都大营，驻军五万，由周瑜担任大营主将，尉立，白歌担任副将。”
“在并州设立白土大营，作为四州之地的大本营，驻军二十万，由徐庶担任白土大营主将，蒙鹏，王力担任副将。”
“诺。”
嬴斐对于军中之事比较熟悉，一系列的安排也可以说是恰到好处，不仅将跟随自己崛起的老人照顾到，更是加速了与故秦遗族的融合。
……
“四营一立，秦侯嬴斐的兵权将会稳如泰山，彻底的将拥兵自重的苗头扑灭，这份手段不愧是天下第一诸侯。”
……
郭嘉眼中掠过一抹认真，他没有想到秦侯嬴斐会想到这样的方法来解决此事。郭嘉对于此事的秘闻，也是有一丝的了解。
当年大秦王朝，除了始皇之外，恐怕也只有武安君白起才有资格，不凭借虎符就能够调集蓝田大营的铁鹰锐士。
如今秦侯嬴斐效仿昔日大秦，将二十级军功爵位制抛出来，最根本的目的，原来是为了解决拥兵自重的危机。
“好高明的一手釜底抽薪，恐怕将来大军只认虎符不认人了！”