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“我等公心为国，赤诚天日可鉴，车骑便有猜忌，又有何妨？”杨彪大义凛然。
这个大臣是个精细人，面带深忧，说道：“是，是，杨公说的甚是，唯是今日不同往日。”
“你此话何意？”
这大臣说道：“此前，有袁术要讨，故车骑虽对我等猜忌，却也腾不出手来对付我等，却而今袁术已灭，许县已无后顾之忧，车骑复又占此大功，因我忧之，杨公，车骑接下来会不会就要对咱们下手了？”
杨彪懂得他话中的含义。
共有两层意思。
一层意思是，通过消灭袁术，荀贞解除掉了颍川周边最大的一个外患，许县目前已经处於较为安全的环境；再一层意思是，周围的环境既已安全，荀贞接下来就有可能会集中全力，把朝中的反对力量一一解决。
杨彪其实也有这个担心，然他表面上却毫无惧怕之态，他说道：“肆虐如董卓、李傕、郭汜诸辈，我尚不畏之，况乎车骑？又则，公道自在人心，便车骑起意，欲除我等，士林悠悠，人言评讽，难道他就不怕么？”
这大臣又应了两声“是”，说道：“杨公言之有理，只是以我愚见，车骑或畏人言，然车骑左右之如程嘉诸辈，却皆是贪慕权势之人，彼曹利欲熏心，不见得会畏惧人言，故我等似亦不可不防，万一车骑被程嘉等小人说动，杨公，我等岂不就成了刀下之肉么？”
“你的意思是？”
这大臣说道：“我以为，咱们还是提前作些防备为上。”
“如何防备？”
这大臣说道：“车骑讨袁术前，以防袁绍南下为由，把董承遣去了洛阳，现在袁术已灭，以我之见，是不是可以把董承及其所部召回许县了？”
这些反对荀贞的大臣多是文臣，就算是挂了个“校尉”军职的，手底下也没什么兵马，他们中手里唯一最有兵马的就是董承。董承之前在许县时，他们聚在一处，讨论如何反对荀贞，最起码还有些底气，而却如今董承不在许县，他们再坐在一起，讨论该怎么遏制荀贞权力的时候，就是他们本身，不免也都会生出些“空谈”之感，乃至如这个大臣，还会产生不安全的危机感。——却是自董卓祸乱朝廷以今，已四五年，再是迂腐之人，这个时候也都已然明白兵权对於政治的重要性，也早已知道，手上若是无兵，那说话就根本算不得数。
因此，这个大臣乃提出了此个建议。
这个建议可以说是相当务实，杨彪想了一想，便就同意，说道：“好，我明日就上书圣上，请召董承还许。”
次日，杨彪果然上书，请求把董承及其所部召回许县。
上书到了宫中，刘协看罢，正好董承的女儿董贵妃前几天接到了董承的一封家书，在家书中，董承也是表达了想要回许县之意，董贵妃已向刘协提请过此事，——这等小事，刘协以为，完全不必再召开朝会商议，反正南阳的战事已经打完，袁绍那边一直也没有动静，那把董承再留在洛阳，似乎亦确是无有必要了，遂即传下旨意，令召董承及其所部回许县。
然而刘协没想到的是，旨意传下以后，过了两天，这日又接到杨彪的一道上书，仍是建议他召董承回许县的，刘协不觉就纳闷起来，唤赵悦上前来问：“朕不是已经下过令旨了？怎么杨公又上书於朕，请召董承还许？”
赵悦哪知缘由？便去打听，打听完了，回来禀报刘协，却禀报之际，吞吞吐吐。
刘协听了会儿，不知其所云，年轻的脸上眉头蹙起，说道：“你到底在说什么？朕旨怎么了？”
赵悦壮起胆子，索性直言回答，说道：“回陛下的话，陛下的那道旨意未有下发。”
刘协愣了一愣，说道：“未有下发？你此话何意？”
“回陛下的话，便是未有下发的意思。”
刘协沉默了稍顷，说道：“你是说，朕的这道旨意未有传出？”
“陛下圣明，小奴正是这个意思。”
刘协问道：“为何没有传出？”
赵悦犯难，答道：“回陛下的话，至於为何没有传出，小奴就不知道了。要不”
“要不怎样？”
“要不陛下召尚书仆射前来一问？”
尚书令前时称病，已经十余日未有到台阁办公，现在尚书台代理总务的是尚书仆射。
却只是这会儿天色已晚，召尚书仆射进宫，显然不太合适。
刘协也是听说过许多前朝故事，尽管年少，现下也还是已有些政治智慧的，大晚上的，急匆匆地召尚书台的吏员入宫，传将出去，只会使那些不知底细的朝臣们胡乱猜测，值此兵荒马乱之际，弄不好，严重点，还会因此而引发起人心的动荡不安，造成不必要的麻烦。
故而，刘协便压住疑惑，暂且罢了，未有当晚便召尚书仆射来见。
这天晚上，刘协仍时在伏寿的宫中住的。
整个晚上，刘协都是心事重重，他与伏寿说了这件事情，末了说道：“皇后，你说怪不怪？朕的旨意前天就已送出，却至今未有传下，亦不知是因何缘故，这真是莫名其妙！”
伏寿劝慰刘协，说道：“陛下，明日把尚书仆射招来一问，不就知道原委了么？”
刘协说道：“也只能如此了！”
好容易等到第二天，刘协一大早起来，就命人去召尚书仆射来见。
未等太久，尚书仆射到至。
刘协在小殿见之，等这尚书仆射行过礼，刘协叫他起身，却也没有废话，直接就开口询问，说道：“朕前日命召董承回许县的令旨，为何到现在没有传出？”
“原来陛下今日召臣，为的是此事。”
刘协点了点头。
“回陛下的话，这件事，臣前天就想进禀陛下，却这两天台中委实太忙，一时竟抽不出时间来，既然陛下今日问起，那臣就今日禀告陛下罢！之所以陛下的那道令旨未有下发，是因陛下此旨，不是经过中书拟的旨意，也没有门下的审议。”
刘协愕然，说道：“不是经过中书？”
“陛下自是知晓，凡有圣意传下，皆需先经中书拟旨，门下审核，最后再由尚书奉行，而陛下之此旨，却既非出自中书所拟，又不曾经过门下之审，故虽到尚书，而臣等无能行也。”
这话听入刘协耳中，刘协哑口无言。
中书拟旨、门下审议、尚书执行，这一套程序，本朝此前虽也不能说没有，但就眼下言之，事实上是荀贞执政朝中以后，由他确切规定下来的，——当时杨彪等人认为这个程序上的规定，有利於限制尚书台，亦即“录尚书事”荀贞本人的权力，故对此俱表赞同，因而在朝中得到了顺利的通过，也就由此，现在朝廷的旨意，一概都必须要经过这位尚书仆射适才所言的“中书拟旨、门下审核”这两道过程，尚书才能执行。
也就是说，单从现在朝廷执行的圣旨从拟定到行施的程序而言，这位尚书仆射说的一点没错。
“你这是在说，无论大小事，朕都应当先令中书拟旨，再过门下审议，最后下到你尚书台，才能得行，是这样么？”
尚书仆射听出了刘协隐含的怒意，但不畏惧，一板一眼地回答说道：“回陛下的话，正是如此。乡里小民且知，无规矩不成方圆，况乎朝廷，国家大事？陛下，此制不可不遵也。” 刘协坐在龙椅上，瞪着这尚书仆射，看了一会儿，却这尚书仆射说的在理，他终究亦无可奈何，只好说道：“罢了！就先经中书拟旨。”命赵悦立刻去找中书令来见。
同时，刘协没有叫这尚书仆射退下，他打定了主意，等中书令到后，就叫中书令当场拟旨，再把令旨传给门下审议，然后便尚书台把之执行。
等了好长一会儿，中书令来到。
刘协把自己召他来的原因，向他说了一遍，令道：“你现就为朕起草此道旨意。”
中书令面露为难，抬眼看了下宦官们捧来的纸笔，没有动手去写。
刘协甚觉奇怪，问道：“你没有听到朕说的话么？”
中书令说答道：“陛下，拟旨通常该由中书丞拟写，此非臣之务也。”
刘协简直啼笑皆非，他怒极反笑，说道：“非你之务？”
“尚敢请陛下恕罪。”
刘协喝令赵悦道：“去把中书丞召来！”
中书丞姓阴，是荀贞故长吏阴修的从子，他出任此职才不到半年，召他入宫的旨意下去，他来的倒是比中书令要快，未久便至了宫中，入进殿内。
到了殿上，他恭恭敬敬地向刘协伏拜行礼。
刘协这时早没了耐心，不等他行礼完毕，便说道：“朕欲召董承还许，你立即为朕拟此旨意。”
中书丞犹豫了下，却是和那中书令一样，仅是瞟了眼宦官们捧着的笔墨纸砚，而毫无拿笔起草之意。
刘协盯着他，说道：“你为何不写？方才中书令说，拟旨非其所务，怎么？难不成也非你所务？”
“回陛下的话，拟旨确乎是臣之本务，但臣之愚见，陛下此旨，却不宜即拟。”
刘协问道：“你此话何意？”
“臣之愚见，陛下是不是应召车骑来，问一问车骑的意见？”
刘协怒道：“这点小事，朕也要问车骑不成！”
“陛下，这怎么是小事呢？董承不仅仅是朝之大臣，并且其部还有兵马两千余，召其及其其所部还朝，此实为大事也！陛下虽万乘之尊，然臣以为，此等大事，还是当召车骑一问为是。”
王师既出，便一举讨定袁术的大胜，使得刘协於下的心气正盛，尚书令的不肯传旨，中书令的不肯拟旨，已经使他怒火勃勃，此刻又听到中书丞此话，他越发怒气难抑，勃然怒道：“你还知道朕是万圣之尊？朕金口玉言，而所下之旨，你却竟敢不听！你是要抗旨么？”
中书丞仍是慢腾腾的样子，不急不忙，回答刘协，说道：“陛下，臣所进者，忠言也，盼陛下听之。”
刘协震怒，拿起案几上的玉如意，便想摔到殿上，边上传来一个轻轻柔柔的声音：“小奴乞请陛下息怒，可千万不要因此气坏了身子！”
说话的自是宦官赵悦。
刘协勉强把玉如意放回案上，怒目而视中书丞，又把目光转到中书令、尚书令的身上，越看这三人，越是恼怒，正要发雷霆之怒，殿外郎官入禀：“启禀陛下，车骑将军求见。”
却宫城内外，现下都是荀贞的人看守，刘协先后召尚书令、中书令、中书丞入宫觐见，闹出的动静不小，莫说尚书、中书早有官吏前去急禀荀贞，便这宫中的郎官等也已有人出宫，向荀贞禀报了，是以荀贞及时赶到。
刘协忍住了怒气，说道：“请车骑入殿。”
很快，一人从殿外进来。
刘协抬眼看去，阳光正从殿外射入，这人好像是从光中走出来的一样，阳光映射在他的背后，显出刺眼的光芒，当真是仪态昂然，龙行虎步。