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设台湾为府，鼓励福建百姓迁往台湾定居，不管怎么看，都是一项千秋伟业。虽然岳大人在郑芝龙提议之前，也有这个想法，但他没有想到，郑芝龙一个海盗，竟然也能想到。
“大帅，末将还有一事，不知当说不当说。”郑芝龙小心地说道。
“大家都是自己人，没有什么不当说的，你想说什么，尽管开口就是。”岳肃用平和的语气说道。
“这海上之所以有那么多商人违抗朝廷的禁海之令，越洋出海，还是因为回报太大。末将以为，要是能够开放港口，允许通商，是不是海上的秩序，要比以前好上许多。”郑芝龙小心地说道。他做海盗的时候，深感出货不便，要是朝廷开放通商，这样的话，不管谁赚钱，也要容易的多。对海上的秩序，确实也有很大帮助。
不过这件事，可不是岳大人说的算的，岳肃微微摇头，说道：“此事本督也想过，可是想要办成，并非本督一人之力。这件事，先放放吧，等到将来再说。芝龙呀……”岳肃话锋一转，突然说道：“你也算是个人杰，自归顺朝廷以来，屡立战功，先扫平海盗，后又追随本督收复台湾，现在也是论功行赏的时候了，你有什么打算？”
“末将能够追随大人，已是心满意足，哪个再要什么。”郑芝龙风风雨雨这么多年，这种场面上的话，自然会说，他懂得不能邀功。
“本督马上就要去浙江了，可福建水师的摊子，不能丢了，海上的秩序，还需要人继续维持。你和孔有德是本督的臂膀，本督都想留在身边，可却不行。所以，本督现在想征求一下你的意见，你是想跟着本督去浙江呢，还是留在福建。”岳肃平淡地问道。
对于这个问题，郑芝龙不知该怎么回答了，他当然想要留在福建，这里有他的根基，只要岳肃一走，他就可以在福建沿海称王。可他哪敢如实回答，自己总不能说，我想留在这里，你赶紧把孔有德和毛有见这两个扯后腿给带走吧。
估计他要是敢这么说的话，岳大人第一个就能把他先办了。但是跟着岳大人去浙江，实在有些心有不甘。权衡半天，郑芝龙最后还是违心地说道：“末将愿意随大人去浙江。”
岳肃已经料到郑芝龙会这么说，他满意地点点头，说道：“郑将军果然是一片忠义之心，本督没有看错人。你且下去休息吧，本督还要一些事情，需要好好想想。”
“是，大帅。末将告退。”
郑芝龙退下之后，岳肃闭上眼睛，思量起来。
福建沿海，刚刚稳定，绝不能丢了，需要一位强有力的干将留下，而且岳大人还知道，过不了多久，在福建海面上，还会冒出海盗。因为只要有冒险出海的商人，就一定会有想打他们主意的强盗。
要想维持海上的秩序，单凭水师是不够的，水师总不能像以前一样，见到商船就给截下来吧，当初那么做，也只是权宜之计，现在郑芝龙归服，海盗剿灭，再那么做，就有些不厚道了。但水师不去截，还有海盗去劫，而且这帮人都是违禁出海，总不能这么便宜他们吧。
也学郑芝龙当年那样，收保护费，倒是一个不错的选择，但是水师去收保护费，被御史言官知道，肯定会狠狠参上一本，对谁都不好。看来自己还是应该扶持一个海盗，就像长风镖局一样，为自己做事。
这个人选找谁呢，岳肃想了一番，终于确定下来——施大瑄。
这人做海盗很有经验，虽然已经归附朝廷，也可以“弃明投暗”么。以海盗的身份，帮着朝廷维护海上的秩序，顺便再收点保护费，支援国家建设，也是很不错的。这等事情，换做岳肃以前，是根本想都不会去想的，但为官多年，做事越来越老道，看的东西，也越来越全面。就让施大瑄做这个代理吧，这人的根基没有郑芝龙那么深，也不怕他敢坐大反水。
海盗的代理人，岳肃选定了，但是水师也需要有人坐镇，自己一走，原先的水师总兵肯定会起来分一杯羹。总兵这个职务，可不是岳肃说让谁干就让谁干的，但岳大人也想看看现在自己的话语权如何，试探一下太后的态度。现在的水师总兵不是在家称病么，那你就别再出来了，继续病着吧，我这边上本选人代替你。
适合当福建水师总兵的人选一共有两个，孔有德和郑芝龙。郑芝龙根基深厚，要是让他来做这个福建水师总兵，那他和施大瑄联起手来，这福建与台湾海域，还不得都成他们家的。郑芝龙这厮难以驾驭，自己在的时候，他不敢兴风作浪，自己一走，还不知会出什么事呢？留你在此，万不可能。福建水师总兵的头衔，还是给孔有德吧。
可郑芝龙又要怎么安顿呢，立了这么大的功劳，总是要收到回报的。岳大人可不是一般的人物，他马上有了主意，自己就要去浙江，浙江也是沿海地区，照样是海盗盛行，但却没有水师，不如自己请命在浙江那里成立水师，让郑芝龙出任这个浙江水师总兵，这也算一举两得么。
新设军队，朝廷是需要出银子的，对于现在的大明朝，自然是不会批准的。可岳大人有岳大人的办法，福建水师严打违禁海运，已经能够做到自给自足，浙江那里，自然也可以。战船可以从福建调，士兵可以从福建拨，反正都是你郑芝龙自己的东西，拉到浙江去，批上一块地方，挂上一个招牌，你的水师就成立了。
所有善后的事情，岳肃在脑子里过了一遍，随后喊来蒋杰，又与他商量一番，蒋杰也认为可行。于是，岳肃当即拟写奏折，折子上的意思就是：愿福建总兵称病在家曰久，水师不可一曰无总兵，现水师副将孔有德，平灭海盗，收复澎湖台湾，屡立战功，臣特保举其为福建水师总兵。浙江沿海，海盗盛行，且多有商家，不遵朝廷禁海之令，擅自出海。故臣有意设立浙江水师衙门，从福建调拨战船与士兵前往浙江，维护沿海秩序。福建水师，查抄违禁商船，所获颇丰，不仅可以重建水师，且可自给自足，臣以为，浙江水师可以效仿福建水师，做到自给自足，不必朝廷出一分军饷。当然，浙江水师衙门只是一个暂行机构，待到浙江沿海平定之后，可以适当削减。浙江水师总兵之职，臣有意保举福建水师副将郑芝龙充任，郑芝龙自归顺朝廷以来，可谓战功赫赫，朝廷理当予以褒奖。浙江水师副将，臣有意保举福建水师参将毛有见充任，毛有见率军收复澎湖，战功彪炳，升任辞职，臣以为理所应当。现臣收台湾、澎湖于版图，台湾之地，虽是不毛，孤悬海外，但土地肥沃，民风淳朴，臣不忍其再沦入夷人之手，所以肯定陛下在台湾设府，划入福建，归大明版图。
一篇奏折洋洋洒洒，写完之后，交人送往燕京。
岳大人的奏折自然不会被耽搁，在第一时间便交到内阁，转入太后手中。成立一支军队，这可不是小事，倘若方从哲在世，必然会提出意见，十有八九会表示反对。但是，我们的这位新首辅，竟然来了个谁也不得罪，他的意见和没写一样，内容无非是岳大人的提议很好，反正是否施行，皇上您看着办。
看了周道登的批示，张嫣的鼻子差点没气歪了，但这次她还是勉强忍了，仔细地阅读其岳肃的奏折。她对浙江一带的事情不太了解，开设水师对朝廷是否有益，她也不敢肯定，但有一点她知道，这总兵的人选是你岳肃的人。什么都由你来安排，连军饷也不用朝廷来出，那这军队是朝廷的呀，还是您岳大人的呀？
不过，直接否了岳肃的这个建议，张嫣也觉得不太妥当，浙江沿海到底是怎么个情况，如果真的需要，自己横加不准，以小人之心度君子之腹，是不是不太好。自己和岳肃的关系，稍微有丁点缓和，总不能为了这事，再闹得僵了。
张嫣突然觉得自己很孤立，一个许多事情都不懂的人，站在权利的中枢，自己有的时候，仿佛像猴子一样，被人玩弄于鼓掌之中。陕西大乱，久久难以平定，南边岳肃，又动不动上折子，到底是什么意思，自己也搞不清楚。
疲倦的她，无力地靠在椅子上，丈夫留下来的江山，儿子坐着的江山，都是压在自己身上。自己稍有不慎，就能把这个江山丢了。
“好吧，岳肃，这一次我答应你，看你接下来还要怎么做？”张嫣喃喃自语地说道：“不过，你想一人独大，也不可能，新成立的这个水师，哀家要派监军过去，看看你到底要做些什么，这个水师，到底有没有用处。还有，浙江总兵也要换了，换一个能干的人，好好的监督你。”
岳肃的折子，张嫣最后终于全部准了，但却有附加条款。免原福建水师总兵，改孔有德接任，调东厂第五房掌司太监乔荫为福建水师监军太监。台湾设为福建省下台湾府，朝廷派遣知府，设守备衙门，增设分守参将；澎湖设为县，设县令，归台湾府。开设浙江水师衙门，准岳肃提议，升任郑芝龙为总兵，调东厂第六房掌司太监孙禅为监军太监，升毛有见为浙江水师副将，升锦衣卫指挥佥事彭淼为浙江水师副将。浙江水师军饷，由朝廷拨发，如有缴获，三成留作水师建设，七成上交国库。原浙江总兵魏台，调任湖广总兵，原湖广总兵裴玄，调任浙江总兵。
（未完待续）